认清内外形势 统一全员思想
加快改革步伐
集团公司先进性教育活动领导小组副组长、副总经理杨红卫同志作政策与形势报告
8月25日上午，集团公司政策与形势教育大会在省新华书店集团公司四楼多功能厅隆重举行。省新华书店党委全体班子成员，集团公司各部门、子（分）公司在职党员和部分离退休党员，集团公司各部门、子（分）公司全体职工代表，共计162
人参加了大会。
政策与形势教育大会由集团公司先进性教育活动领导小组常务副组长兼办公室主任、副总经理徐曙初同志主持，集团公司先进性教育活动领导小组副组长、副总经理杨红卫同志在会上作了形势报告。
杨红卫同志的形势报告共分为四个部分，（一）关于集团公司面临的内外形势（并作简要分析）；（二）为什么要改革改制；（三）集团公司改革改制的总体思路及其主要内容；（四）对集团公司改革的有关政策进行说明。
杨红卫同志在形势报告中指出，通过对集团公司目前面临的市场形势进行分析，我们得出的结论是：威胁大于机会，劣势大于优势。现在一些报刊上把省新华书店比作计划经济体制的代表、旧生产力的代表，集团公司面临的市场环境比较恶劣，压力非常大。在宏观环境方面：目前是市场经济的转轨期，经济体制改革步伐大，鼓励非公有制经济进入没有明文禁止的领域，比如图书分销领域，目前图书发行市场已经没有门槛，谁都可以进入，此外，教育体制改革的步伐也相当快，新华书店的生存与教育体制密切相关；在法律环境方面：盗版、盗印、非法出版非常严重，出版法规还不很完善，执法力度不大；在社会购买力方面：图书销售册数下降，湖北特别明显，武汉的超级图书大卖场没有一家年销售超过3500万元以上的；在科技环境方面：各种因素对图书业的冲击相当大，互联网、多媒体的发展，对传统的图书出版物产生了强大的替代作用；在文化环境方面：去年全国图书阅读率下降4.8%，人大代表提出议案要搞“图书节”；在自然环境方面：湖北有相当的地理优势，武汉的集个体书店的发展规模在全国都处于前列，个体户发行码洋一年超过1.5亿的有6家，有的甚至达到3个亿。从行业环境方面分析：1、目前的行业政策和现有的竞争对手会给我们带来的威胁：目前市场的开放已经没有什么门槛了，出版今后不准外资进入，但对图书分销市场则继续对外资开放。目前除本省的民营书店、集个体书店以外，外省的新华书店也纷纷跨区域发展起来了。如浙江省店进入江苏省，在上海、深圳开了书城，江苏、四川的改革步子也较大，进入外省的可能性也较大。本省的武汉市店暂未加入发行集团，长江出版集团王建辉总经理形容为：“五虎”闹江城。此外，其它资本进入书业界的步伐也逐渐变大，如国美进入音像书店等等。另外，出版社更多地从自己的利益出发，使渠道逐渐扁平化，它们通过两大渠道——大卖场、大书城和民营渠道发行图书，如此一来，省级书店很可能就被边缘化了。此外，不可忽视的是读者，现在读者讨价还价的能力和水平越来越高，现在的大中专教材市场已经没有什么利润可言。还有一方面是替代产品的出现，如互联网、电视媒体、报刊等完全分割了图书市场；2、教材发行的形势：教材发行是新华书店的主要利润来源，昨天袁总让我分析，如果教材没有了，我们集团公司怎么办？我们现在主要的赢利项目主要来自教材，其它的经济增长点不明显，而且别的项目需要钱投资，凭我们目前的实力还拿不出钱来投资。据我了解的情况，目前形势比我们想象的还要严峻：前不久，甘肃省店领导班子全体辞职，就是由于免费教材招投标失利所致，因为教材招投标之后已完全没有利润可言了。教材发行招投标于2002年在重庆、安徽、福建三省试点，结果是都中标，且让利幅度小。今年国务院批复了一个文件，到2008年前，全国全部实行教材招投标，今年6月份三部委又出台文件，确定了十一个试点省份进行教材招投标（原来有我们省，后经过做工作没有列入），非试点省政府可以决定是否采取教材招投标。省教育厅路厅长已经准备从明年开始在全省实行教材招投标，虽然现在我们在做工作，希望暂缓，但工作是否做得下来还很难说。陕西搞招投标，省店让利6.5%，出版社人教版让利8%，其它版让利18%-33%。初步算个帐，陕西发行7亿教材，让利6.5%，利润损失4500万，我们湖北8.5亿教材，让利6.5%，即让利5500万，但去年全集团利润2000万，这样一来可能会亏损3500万，因而形势非常严峻。况且陕西在全国是第一家，且政府对此不满意，认为应让利15%才合适。还有个形势就是免费教材采购：湖北的免费教材达到1个亿，免费教材进行政府采购，必须招投标。我们省出版、发行共让利6%，摊到省店只让利1.5%，但明年会怎样还很难说。山西的免费教材招投标，新华书店中80%，让利9.5%，通过极大努力才争取到北师大版教材的发行权。《义务教育法》规定：地方教材一律由教育部审核，这意味着教材品种会减少；不能用彩版，这意味着码洋和利润会下降；教材价格按成本价核算；教材推行循环使用。还有个信息，财政部对九年义务教育全部供应免费教材；3、内部的优势和劣势：（1）劣势方面：我们现在的发行集团仅仅是人权统一，财权还在地方，我们没有资产管理权，那么集团就只是行政性集团，而不是企业化集团。在经营体制方面，四川已成立文轩连锁图书公司，浙江实行了全面连锁，湖南、河南连锁经营都已开展起来，唯独湖北在这方面落后了，到目前为止，我们的信息系统、物流配送系统还未建立起来；还未形成职工能进能出，收入能高能低，干部能上能下的机制；工效挂钩也只是跟工资总额挂钩，不是跟每个人的工效挂钩；市场的反应能力、应变能力相当差；资产闲置情况严重；人力资源老龄化，30岁以下的员工只有20多人，经营型、管理型、复合型人才相当缺乏；我们省店目前在全国的排位相当落后。（2）优势方面：我们拥有庞大的销售网络、“新华书店”这一知名品牌、较大的资产规模，在企业文化方面，拥有一大批对省店极其热爱的职工，包括老职工、老领导，但我们的优势是静态的，怎样把它转化成竞争力、生产力？唯一的途径只有通过改革改制、通过战略规划、通过管理才能实现。
杨红卫同志在形势报告中阐明了集团公司进行改革改制的必要性和紧迫性，他说，不言自明，集团公司再这样下去肯定不行。目前，四川、浙江、上海、江苏等省级店全部实行了员工身份置换，武汉市店的员工也全部置换了身份，签订了有期限的劳动合同，外省省级店的医疗、养老保险也都搞了，就剩湖北还未搞。我们既要考虑企业的长远发展，又要考虑职工近期和长远的利益，力求在政策允许的范围内最大限度地保障我们集团公司职工的利益。下一步将推行的医疗制度改革、养老保险正是基于此考虑，这样就使大家的利益不会因为企业经营的波动而受到影响，使大家都有一个基本的生活保障，职工身份置换同样是基于这方面的考虑，按工龄发经济补偿金，无论今后企业如何，这笔钱始终会在职工的帐上。另外，货币化分房，对青年职工给予一定的补偿；对职工住宅实行社会化管理。我们为什么要改革？除了保障职工的利益外，还有另一个深层次的原因：那就是实行完全企业化管理，降低成本，提高教材竞标的实力。因为竞标时不能光计算自己的成本，还要根据对手的出标来测算。
杨红卫同志在报告中向到会党员和全体职工代表介绍了集团公司改革改制的总体思路及其主要内容，他说，集团公司的改革改制大体分为三个阶段穿插进行，很可能同时进行。第一阶段是推进企业化改革，增强企业活力：1、总部的企业化管理，即对集团公司的管理模式、组织结构、绩效、薪酬的全面调整，职工身份的置换，职工权益的保障，各项管理制度的健全，力争2006年春节之前完成；2、集团范围内成员企业深化改革，即全员身份置换，推进市场化劳动用工工资制度，力争2006年内完成；3、争取授权（委托）经营。第二阶段是推进一体化改革，整合发行资源：1、整合发行集团内资源，长江出版集团已表示年内对全省新华书店授权经营到位；2、国有发行资源的整合：包括集团公司与省教育书刊社的整合以及集团公司与武汉市店的整合；3、整合社会资源、社会资本。第三阶段是推进股份制改造、企业化改革,其主要内容为：1、引进战略投资者，对核心企业进行股份制改造；2、授权经营以后，建立混合所有制的企业集团；3、发行集团整体上市，进入证券市场。
第一阶段的改革内容有八个方面：第一个方面是管理模式与组织机构的调整与再造：即由华工智源管理咨询公司在充分调查研究的基础上拿出方案，报省新华书店党委审定；第二个方面是精减部门职数与岗位设置：即将原593个岗位（包括正式工岗位305个，聘用人员岗位39个，临时工岗位249个，不包括高层管理人员）精减为442个岗位，减少140个工作岗位，占总数的23.61%。其中公司职能层由原有的75个工作岗位减少到53个，减少数占总数的29.33%；中层管理岗位由原来的54个减少到41个，减少数占总数的24.07%；第三个方面是建立新型的绩效管理体系和薪酬制度，实行薪点制：即同一级别的一线业务人员的薪点数比管理人员高出20%；员工最高收入与最低收入的差距在5倍左右（不含高层管理人员）；第四个方面是管理人员的公开竞聘和员工的双向选择、竞岗分流：1、进行第一轮分流：即在正式竞聘开始前，按照公司2002年出台的员工分流安置有关政策，先对部分符合政策规定并自愿办理内部退养和协议解除劳动关系的员工进行第一轮分流。其中现任中层管理人员如在中层管理岗位任职10年以上且符合内部退养条件的，如自愿申请办理内部退养让出岗位，可晋升一级档案工资。如果符合内退条件的人员全部办理，则此项工作预计需支付改革成本450万元；2、中层管理人员实行企业内部公开竞聘：除两个子公司的经理职务由组织直接考察任命外，其余中层管理岗位一律实行公开竞聘。中层正职的年龄控制在男50岁、女48岁以下，副职年龄控制在男48岁、女46岁以下，现任中层竞聘同级职务的年龄限制可放宽2岁。所有竞聘中层岗位的人员要求具备大专以上学历或中级以上职称（含技师），其中部分岗位（综合管理部部长、发展与改革部部长、教材中心经理、崇文图书连锁公司经理、湖北省外文书店副经理）要求本科以上学历（根据此一条件，现有54名中层管理人员中，有19名不符合竞聘条件）。竞聘上一职位要求在下一职位任职2年以上。竞聘工作分三轮进行，第一轮为公司战略业务单元经理（含外文书店副经理）的竞聘，第二轮为公司职能部门部长的竞聘，第三轮为副职的竞聘，参加上一轮次竞聘落选的可继续报告参加下一轮次的竞聘。具体程序为：（1）公布职位及任职条件；（2）自愿报名；（3）资格审查；（4）竞聘演讲与答辩；（5）投票；（6）计票并当场公布得分；（7）党委讨论与组织考察；（8）聘任。所有竞聘上岗者聘期为两年，如未完成考核指标可予以解聘；3、员工岗位的双向选择与竞争上岗。主要工作程序为：（1）公布岗位的任职资格、职责、考核指标及薪酬水平；（2）自愿选岗；（3）发布选岗信息；（4）部门选人；（5）党委讨论；（6）定岗；4、对未能竞争上岗的正式员工实行待岗，待全员身份置换时再按政策和公司新的人员分流安置规定进行第二轮分流。同时清理和规范临时性用工；第五个方面是建立完善的医疗保险、养老保险等员工社会保障制度；第六个方面是实施全员身份置换：预计此项工作需要支付改革成本2500万元，其中部分需即期支付，大部分人能反聘，极少数人解除劳动合同；第七个方面是理清企业职能，分离企业办社会：即将应由员工个人或社会承担的各项职能从企业中剥离，主要包括：一是员工住房物业管理社会化改革（预计需要支付改革成本约100万元）；二是实施货币化分房政策（该项成本由房改基金支付，不需企业支出）；第八个方面是规范企业各项管理制度，提高管理水平：以通过ISO9001质量管理体系认证为目标，增强企业实力，力争今年12月底前拿到ISO9001证书。具体时间安排为：9月1日公布方案；9月5日第一轮办理内退买断；9月6日职代会换届；9月8日～9月17日集团公司中层干部竞聘上岗；9月20日公布员工竞岗方案；9月30日完成全体员工竞争上岗；10月1日推行新的绩效和薪酬制度。随后逐步完善医疗保障、社会保障以及全员身份置换和第二轮职工安置工作。今冬明春，完成货币化分房，公务用车改革。改革改制能解决企业的活力问题，增强企业的市场反应能力和市场应变能力，但不能解决企业的发展问题。集团公司发展的战略定位是做好“三商”：即教育类出版物的中盘商；大众和专业出版物的连锁零售商；文化产业和相关产业的战略投资商。战略举措是推进和实现“六化”：一是机制上推进企业化；二是体制股份化；三是经营上连锁化；四是资源整合充分化；五是制度建设科学化；六是多元经营体现效益化。
杨红卫同志在报告中对改革改制的有关政策作了详细说明，他说，省新华书店党委和经理室十分注重对企业的人性化管理,十分希望制定出来的方案能够更宽松、更优惠，在内退办法上原来想用以前的制度来执行，但上报出版集团遭到否决。长江出版集团批示，省新华书店集团公司内退可发放100%的工资，但不允许补贴8000元，只能参照出版集团32号文执行，对此,希望广大职工能够理解。年初，我们发了一个关于优化人力资源的文，要求发行集团各成员单位职工内退发放档案工资的70%，目前已经实际操作了。根据目前的情况，我们集团公司还是会采取一些灵活的方法对内退职工予以一定的补偿，但会比原来的8000元低得多，工作我们会继续去做，上级批不批准还很难说。另外，省政府66号文规定，内退条件只能距法定年龄5年，不同意工龄满30年，但我们还是尽可能地争取能将内退条件放宽，加上工龄满30年，中层干部任职满十年内退的加一级工资，但明文规定，内退职工不允许从事与图书有关的第二职业。内退第一批报名，发放100%的档案工资，第二轮分流发放70%的档案工资，待岗职工按长江出版集团32号文执行，必须经过培训后再上岗，不能上岗者，进行一次性安置。第一轮一次性安置的标准为3700元/年；第二轮一次性安置的标准为2500元/年；全员身份置换的标准，不超过2000元/年，但这已超过省政府66号文中标准的一倍。我们集团公司总的指导原则是：在国家政策允许的范围内，就高不就低。这次集团公司的改革需要广大共产党员充分发挥先锋模范作用，支持并积极参与到改革中来。尽管目前我们仍然面临着许多的困难与问题，但综合考虑起来，只要我们迅速地转换集团公司的经营机制，特别是教育广大职工彻底转变陈旧、落后的思想观念，提高市场反应能力和应变能力，我们仍然有信心，我们集团公司的前途是光明的，我们必须有这样的信念，相信省店，相信大家，也相信我们自己！
徐曙初同志最后说，今天根据长江出版集团党委的要求和《湖北省新华书店党委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案》的有关安排，我们组织了这场形势报告会，杨总主要就集团公司的经营和发展、集团公司面临的内外形势以及下一步的改革改制工作作了一场内容非常详实的形势报告，以唤起大家的忧患意识和生存危机感，更好地投入到当前集团公司的改革改制工作中去。今天大会前，党委就曾研究过要向广大职工宣传当前的形势，正好这也是当前先进性教育的一项重要内容，因而我们就将两项内容融合在一起进行。对集团公司来说，首先要营造出一个良好的环境，然后进行改制，这样做也是为了保障全体职工的长远利益，维护大家的合法权益。要求各党支部回去后，要结合今天大会的内容、华董事长八月六日在仙桃召开的常务董事大会上的总结讲话、袁总经理在常务董事大会上的工作报告，认真组织本支部党员开展好学习讨论，切实提高全体党员的认识，大力转变观念，在当前集团公司的改革改制工作中，充分发挥好共产党员的先锋模范作用，以确保集团公司改革的顺利进行！
（集团公司先进性教育活动办公室）